1月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人就日前發(fā)布的《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）答記者問。該負(fù)責(zé)人表示，土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項重要舉措。通過近幾年的探索實(shí)踐，土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)在探索入股模式、風(fēng)險防范、政策配套、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效，形成了一些可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措。
該負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見》鼓勵地方創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式，如農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立（入股）公司。
與此同時，明確以土地經(jīng)營權(quán)入股公司，注冊資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數(shù)額、合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)（法律法規(guī)規(guī)定實(shí)繳的，按照注冊資本實(shí)繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經(jīng)營權(quán)合法性負(fù)責(zé)?！斑@一政策為土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社在工商登記注冊層面進(jìn)一步掃清了障礙?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
此外，《指導(dǎo)意見》將土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與脫貧攻堅結(jié)合起來，探索建立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。貧困地區(qū)可引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)入股到公司、農(nóng)民專業(yè)合作社，結(jié)合扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，還可吸納部分農(nóng)民就地就業(yè)，有效幫助農(nóng)民脫貧致富，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。
“在經(jīng)過多年的試點(diǎn)工作后，全國性的文件正式出臺。”中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林在解讀政策時表示，無論從農(nóng)民的視角還是從農(nóng)業(yè)公司的視角，土地經(jīng)營權(quán)入股都是利大于弊的。
據(jù)盤和林介紹，從微觀層面來看，讓農(nóng)民做土地“股東”，于公共利益而言，通過規(guī)?；a(chǎn)提升農(nóng)村土地配置和利用效益；于農(nóng)民私人利益而言，像投資者一樣做“股東”，讓農(nóng)民與城里人一樣獲得財產(chǎn)性收入，是一件“兩全其美”的好事。而從宏觀層面來看，通過鼓勵土地經(jīng)營權(quán)入股促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)，避免了土地的限制，激發(fā)土地作為重要生產(chǎn)要素的價值。